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【发布时间:2019-11-02】 【作者:admin】

  世界上多数国家均将财产权视为基本人权。《中华人民共和国宪法》规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”从世界范围看,无论东方还是西方,很少有国家任意践踏个人合法拥有的财产权利。公民“已得”的财产通常能得到保护。围绕作为人权的财产权所产生的纠纷通常发生在产权本身不明晰的时候。法理上的追问由此产生:财产权是消极权利(要求国家不侵犯)还是积极权利(要求国家给予财产)?如何理解财产权中的“财产”?“应得而未得”的状态是否构成对财产权的违反?从欧洲人权法院的晚近案例或许可以窥见一斑。

  2015年9月24日,欧洲人权法院裁定da Silva Carvalho Rico v. Portugal案“不可受理”。白小姐中特㒳900999藏宝图,此案争议焦点为:政府削减养老金发放数额是否侵犯财产权?南欧在近几年一直挣扎在经济危机泥潭,为应对经济危机,葡萄牙政府决定实施一系列财政紧缩政策,其中包括削减公共养老金支付金额。本案da Silva Carvalho女士的月收入因此减少,遂向欧洲人权法院起诉葡萄牙政府侵犯其财产权。

  虽然资本主义国家一直将财产权视为一项神圣的人权,但由于历史原因,西方国家主导建立的国际人权条约并未明确承认财产权。《世界人权宣言》第17条规定了财产权,不过该宣言本身是无法律约束力的国际文件。《世界人权宣言》载明的大部分权利被《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》所吸收,唯独财产权未被写入两公约。

  不过,财产权还是得到了区域性人权条约和各国宪法的承认。例如,《欧洲人权公约第一议定书》(以下简称《议定书》)第1条规定:“每个自然人或法人都有权和平地享有其财产。除非为了公共利益并根据法律和国际法一般原则所规定的条件,任何人不得被剥夺其财产。” 2008年生效的《阿拉伯人权宪章》第31条亦规定了财产权。长期以来,欧洲人权法院对财产采用广义解释,认为财产包括应得的利益。欧洲人权法院的判例法表明,“财产”不仅包括有形财产,还包括经济利益、有经济利益的合同、对政府的赔偿请求权以及与公法相关的请求权(比如养老金)。欧洲人权法院对财产相对宽泛的解释助长了基于财产权的人权诉讼,本案原告的诉求就是基于财产权提起的。

  然而,在本案中欧洲人权法院采取了司法克制主义。欧洲人权法院重申:《议定书》第1条并未创设“取得财产”的权利,也不保证获得一定数额养老金的权利。当然,如果缔约国法律体系认为养老金等社会福利的支付是一项“权利”,那么缔约国的相关立法就应当被视为创设了《议定书》第1条项下的财产利益。然而,无论如何,财产权并非不受限制,只要限制措施是依法作出并符合比例原则。在本案中,法院充分考虑了葡萄牙在经济危机中的整体公共利益,以及削减养老金措施的有限性、临时性等特征,认为养老金削减计划符合比例原则,并且目的是为了中长期的经济复苏,因此法院最终裁定本案不可受理。香港抓码王

  过去数年,欧洲人权法院曾被批判过分干涉缔约国国内政治事项,褫夺了属于国内立法机关的权力。英国曾一度扬言退出《欧洲人权公约》机制。此次经济危机让欧洲各国政府在不同程度上采取了削减开支的政策,欧洲人权法院保持适度克制,运用比例原则拒绝受理案件,是有其合理根据的。法院将原本属于各国政治决策的事项还给了缔约国立法机关,同时保留对缔约国监督的可能性,维持了司法审查与民主决策的平衡。

  此案背后的法理对于如何理解财产也是发人深思。当然,宪法财产权的积极属性并非没有限制。当今各国通常会使用补贴等财政手段追求某些社会目标,财产权对预期收益的保护并不意味着政府不得改变补贴政策本身,而是要求政府不得朝令夕改,政策的作出和改变应当符合法定程序并遵循比例原则。

  法治理念在中国逐渐深入人心,随着社会的发展,对公法中“财产”的理解应当考虑私法关系的现实和民众对国家角色的期待。当前中国正在经历深层次改革,资本市场空前活跃,老百姓的财产也逐渐体现为多种表现形式,比如信托受益权、PPP项目下的收益权、P2P中的收益权等。这些权利本质上是私法关系中的权利,但公民对国家保护、干预、适度介入私人关系的合理期待,可以将上述受益权转化为公法中请求国家保护的积极财产权。